进入2022年，全球经贸在中低速增长轨道上继续摸索前行。新冠肺炎疫情走势直接影响全球经济走势，供应链受损之痛伤及全球，多国通胀压力持续加大，政策制定和实施挑战政府智慧。在此背景下，智库纷纷为国际经贸指点迷津。
商品贸易越过四大台阶
自2001年中国加入世界贸易组织以来，中国与拉美的商品贸易总额连续跨越了1000亿美元、2000亿美元、3000亿美元和4000亿美元4个台阶。2001年中拉商品贸易总额约为149亿美元，2007年达到1026亿美元，2011年达到2414亿美元，2018年达到3072亿美元，2021年1-11月达到4113亿美元。
机械、电子等资本和技术密集型制成品成为中国对拉出口的主要商品。2001-2020年中国对拉商品出口额由82亿美元增至1507亿美元，年均增长率约为16%;其中资本和技术密集型制成品出口由36亿美元增至926亿美元，占商品出口额的比重由43%提高至61%。大宗商品是中国从拉美进口的主要商品。2001-2020年中国自拉美商品进口额由67亿美元增至1694亿美元，年均增长率约为18%。2003-2020年中国从部分拉美国家进口大豆、原油、铁矿石、铜精矿等4种大宗商品的金额由54亿美元增至983亿美元。2020年这4种大宗商品占中国自拉美商品进口额的58%。
根据拉方统计，2014年中国超过欧盟(包含英国在内的28个成员国)成为拉美第二大商品贸易伙伴。以资源优势、产业优势为主要基础的中拉供应链、产业链规模不断扩大，合作程度不断加深。南美地区的农业、矿产、能源资源较为丰富，2020年中国从南美地区进口大豆7339万吨，约占中国大豆进口总量的73%;进口铜精矿1293万吨，约占进口总量的53%;进口铁矿石26310万吨，约占进口总量的22%;进口原油6056万吨，约占进口总量的11%等等。同拉美国家相比，中国的加工制造业拥有显著优势，一方面，中国向拉美出口质优价廉的消费品和资本品;另一方面，中国与部分拉美国家的产业合作不断加深，如主要面向中国市场的中国-智利铜冶炼生产链，主要面向本土市场的中国-巴西加工制造业产业链，主要面向北美市场的中国-墨西哥加工制造业产业链等等。
整体合作跨越式推进
商品贸易的快速增长带动了中拉在投资、并购、金融、工程承包等领域的合作。在2005年以来的大部分年份，拉美地区是中国企业对外直接投资的第二大目的地，2005-2020年中国对拉直接投资年均流量约为110亿美元。2003-2020年中国对拉直接投资存量由46亿美元增至6298亿美元，增长了135倍。2020年97%的中国对拉直接投资存量集中在英属开曼群岛和维尔京群岛，但其他3%的存量(约171亿美元)分布在26个拉美和加勒比国家。根据联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会(简称“拉美经委会”)的不完全统计，2005-2020年中国企业在拉美地区完成了31项较大规模的并购，并购金额累计达745亿美元。在此期间，中国国家开发银行、中国进出口银行等金融机构向拉美地区发放了99笔贷款，贷款额累计达1370亿美元，主要集中在委内瑞拉、巴西、厄瓜多尔、阿根廷等国家。2001-2003年中国企业在拉工程承包业务的年均营业额仅为4亿美元左右，2017-2019年增至122亿美元左右，涉及28个拉美和加勒比国家。
中拉建立全面合作伙伴关系。2001年4月时任国家主席江泽民提出，中国愿同拉美各国共同努力，推动中拉在新世纪建立和发展“长期稳定、平等互利的全面合作关系”。2008年11月中国政府发布了第一份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》，确立了建立和发展全面合作伙伴关系的政策目标。2014年7月国家主席习近平在巴西利亚出席“中国-拉美和加勒比国家领导人会晤”，宣布中拉建立平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系，正式成立中国-拉丁美洲和加勒比国家共同体论坛(简称中拉论坛)。中拉论坛成为进一步深化中拉全面合作伙伴关系的新平台、新起点、新机遇。
中拉建立务实合作新框架和产能合作新模式。务实合作新框架概括为“1+3+6”，其中，“1”是指中拉论坛部长级会议讨论并通过的多年度中拉合作规划，如《中国与拉美和加勒比国家合作规划(2015-2019)》《中国与拉共体成员国优先领域合作共同行动计划(2019-2021)》《中国-拉共体成员国重点领域合作共同行动计划(2022-2024)》等。“3”是指中拉经贸合作的“三大引擎”，即贸易、投资和金融合作。“6”是指“六大重点领域”，即能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术。产能合作的“3×3”模式是指3大优先领域(物流、电力、信息)、3层次沟通与互动(企业与企业、社会与社会、政府与政府)、3条主要融资渠道(基金、信贷、保险)。
经贸合作步入新时代
面对新冠疫情的肆虐和冲击，2020年中拉商品贸易额仍实现了0.8%的正增长，拉美经委会指出中国是拉美地区唯一实现商品贸易正增长的主要经贸合作伙伴。2021年1-11月中拉商品贸易额同比增长了42%(美元值)。巴西是中国在拉美地区的第一大贸易伙伴，2021年1-11月中巴双边商品贸易额达到1522亿美元，其中中国自巴西进口商品额达到1040亿美元。2021年12月3日，国家主席习近平向中拉论坛第三届部长会议发表视频致辞，指出要共同谋划中拉关系蓝图，增添中拉合作动力。
共建“一带一路”是中拉关系新蓝图的重要组成部分，是引领中拉全面合作伙伴关系和中拉整体合作全面发展的主线，是推进构建中拉命运共同体的重要举措。巴拿马是第一个与中国签署共建“一带一路”双边合作文件的拉美国家(2017年11月)。截至2021年11月底，已有19个拉美国家与中国签署共建“一带一路”双边合作文件。截至2021年11月底，5个拉美国家(巴西、阿根廷、智利、厄瓜多尔、乌拉圭)加入亚洲基础设施投资银行，其中巴西为创始成员国。玻利维亚、秘鲁、委内瑞拉三国是该银行的准成员国。
在基础设施“硬联通”领域，中国将积极推进中拉陆、海、天、网“四位一体”互联互通。2021年11月中国正式提出申请加入《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)，与DEPA缔约方新加坡、新西兰和智利开展了各层级沟通交流。规则标准“软联通”领域，一方面，积极提高中拉政策沟通和规则标准对接水平;另一方面，积极扩大中拉自由贸易网络。中国已与智利、秘鲁、哥斯达黎加三国签订自由贸易协定，与哥伦比亚、巴拿马等国家开展自由贸易可行性研究。2021年9月中国正式提出加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)的申请，该协定的11个成员国中有智利、秘鲁、墨西哥3个拉美国家。
金融合作是帮助拉美地区疫后复苏和推进中拉共建“一带一路”的重要措施，除已有的中拉基础设施专项贷款(总额度200亿美元)、中拉合作基金(50亿美元)、中国对拉美和加勒比国家优惠性质贷款(总额度100亿美元)外，2021年12月3日中国国务委员兼外长王毅在主持中拉论坛第三届部长级视频会议时发表的主旨讲话中指出，中方欢迎拉方继续申请使用中拉抗疫专项贷款，中方将新设中拉发展合作专项贷款和中拉数字经济合作专项贷款。
(作者系中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员)
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