近日,深圳市发布了《公益创投运行指南》,这是深圳市为积极发挥公益创投的社会价值,指引公益创投有效运作,促进公益慈善事业高质量发展,发布的首个公益慈善领域地方标准。
该指南将深圳多年来在公益创投方面运作经验进行总结,并在此基础上进一步明确了公益创投运行的基本原则和目标、公益创投相关方等内容,为深圳公益创投工作的开展提供了技术支持和依据,彰显了深圳公益的创新性和示范性。
党的二十大报告指出:“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。”近年来,深圳市各级政府部门、社会组织等陆续推出了社会组织培育扶持资金或公益创投专项资金,为推动深圳公益慈善事业的蓬勃发展,培育了源源不断的新生力量,有效服务了民生需求和乡村振兴战略。公益创投由此也成为推动公益慈善事业高质量发展的重要手段之一;但同时,公益创投在运行过程中也存在着公益创投的标准不一、运作要素不全、实效参差不齐等现实问题;因此,为规范公开遴选制公益创投方式,正确引导公益创投行为,在深圳市民政局的指导下,深圳市社会公益基金会联合深圳市宝安区慈善会、深圳市中国慈展会发展中心、深圳市慈善事业联合会、深圳社会组织研究院、腾讯公益慈善基金会、招商局慈善基金会、万科公益基金会、深圳经济特区社会工作学院、深圳市基金会发展促进会、深圳市恩派非营利组织发展中心、深圳市老龄事业发展基金会11家机构共同起草制定了该标准。
实现三大目标,引领公益创投新标准
此次发布的《公益创投运行指南》规定了创投筹备、项目申报、项目评审以及投后管理与服务等关键环节。全面规范了公益创投项目运作的要素及标准流程,明确了公开遴选制的公益创投方式,科学引导公益创投行为开展,从而实现三大目标:
1.发掘和培育具备持续发展、有效解决社会问题能力的公益项目
《公益创投运行指南》要求公益创投运行机构在保证资质合法、运作机制完善的前提下,从需求真实、成效明确、高效运作、创新责任、持续发展、影响力度、财务情况7个角度全方位考量,重点评估项目团队的执行能力和可持续发展能力,并对创投项目确定后的资金管理、风险管控等7个关键环节提出了要求,全面系统地规范了公益创投项目运行的关键要素和具体流程:发掘和培育具有持续发展、有效解决社会问题能力的公益慈善项目,提供陪伴成长赋能服务,进行针对性的专业指导,提高公益创投项目的质量与水平。
2.支持公益行业新生力量发展,为公益慈善事业提质增量
《公益创投运行指南》规定了以公开遴选形式开展的公益创投评审机制,通过组建评审团专家进行初评、尽职调查、终评、评审结果公示等环节,按照平均分制、背靠背评分制以及标准分制等方式完成评审,遴选出优质的新兴公益项目,保障每个社会创新力量都享有平等发展的机会,以此提升公益慈善事业的增量与质量。
3.创新公共服务提供方式,支持公益事业发展,满足多层次、多样化的社会需求
《公益创投运行指南》将为地方政府、基金会和企业等公益创投主体提供科学化、本土化的运行指引,有效推动社会公益事业发展,解决公共服务方面存在的资金和人才短缺、可持续发展能力薄弱、管理运营水平不高、服务质量参差不齐等现实问题。《公益创投运行指南》形成的标准化文件,填补了目前深圳市公益创投领域地方标准的缺失,并发挥了中国公益慈善项目大赛在现代慈善事业方面的经验提炼和输出作用,促进公益创投领域整体专业化水平的提升,以推动形成健康、有序、有效的公益创投环境。《公益创投运行指南》有助于指引公益创投运行机构搭建专业的公益创投平台,支持推动公益创投项目进行系统化运作、持续化发展,以不断推出创新性强的贴近民生的服务项目,同时回应不同群体多元化服务需求,陆续打造成为示范性公益创投品牌项目。
坚守八大原则,规范公益创投新要求
公益创投强调政府或社会力量通过长期性和参与性的支持方式推动从事社会公益事业的组织、项目和人才的发展,资助方与受资助方不再是简单的捐赠关系,而是建立长期的、深入合作的伙伴关系,确立“社会收益优先于经济收益”的社会责任目标。
此次推出的《公益创投运行指南》核心规定了公益创投应遵循“守正创新、灵活宽容、风险偏好、分级分类、关注潜力、提供赋能、注重成效和设置退出”八大原则。
例如万科公益基金会资助的聚焦支持珠三角生态环保公益项目成长发展的“青藤行动”环保公益创投计划,集中体现了公益创投的八大原则。该行动于2022年初启动,运作周期两年半,投入近300万元,面向全国招募、遴选及赋能关注城市生物多样性保护、零废弃及低碳生活等核心议题的环保公益项目,落地深圳、广州、惠州、东莞、佛山、江门6大城市,以期打造成具有示范效应和可推广性的环保类公益项目,提高社会公众对生物多样性、零废弃及低碳生活等议题的重视。该计划重视环保公益项目的发展成效,注重环保公益项目带来的社会效益和影响力,在致力于解决环保等现实问题的同时,积极提高公众环保的意识。
以龙岗区体育关爱工程为例,这是由深圳市龙岗区文化广电旅游体育局联合深圳市社会公益基金会于2017年共同发起,通过引导跨界社会力量,秉承“体育传关爱,运动促共融”的理念,征集、遴选、资助和培育体育类优秀公益项目的公益创投行动,该行动为龙岗区困弱特殊群体提供方便快捷、丰富多元的体育运动活动,创造融入社会的多元机会。截至目前,该行动已资助了84个优质体育关爱项目,累计开展活动1900余场,获得58.2万元公众捐赠,撬动社会资源达550余万元。该行动聚焦为困弱人群提供参与体育运动的机会,回应困弱人群的真实需求,并将社会资源与公众筹款方式结合,体现了创投资金的灵活性、宽容度;龙岗区体育关爱工程开展6年来,极大地促进了当地困弱人群通过参与体育运动,推动社会融合的目标,实现了社会资源的有效整合,推动龙岗区体育事业发展,助力社会效益最大化,形成良好的社会影响力,满足公益创投所遵循的八大原则。
11家单位联合制定,打造高质量公益新生态
深圳作为改革开放的前沿阵地,不仅创造了举世夺目的经济发展奇迹,也实现了公益慈善的跨越式发展。深圳连续五届位列中国城市公益慈善指数前列。2009年,由深圳市民政局主办,深圳市社会公益基金会承办的“深圳公益项目大赛”以建设“和谐深圳”为目标拉开帷幕;2012年,在中国公益慈善项目交流展示会组委会的指导与支持下,“深圳公益项目大赛”升级成为“中国公益慈善项目大赛”,历经11年的发展,由深圳市福利彩票公益金累计投入4940万元,其中直接资助金达2970万元,带动社会化项目资助金达8560万元,促成资源对接超过5亿元,实现了1:10的公益资金撬动效应,为公益创新项目构建了全国性的资助、赋能与资源支持平台,渐成中国公益创投风向标。
此次推出的《公益创投运行指南》是在深圳民政局的指导下,深圳市社会公益基金会联合11家单位共同发起制定,经历了调研、形成草案、征求意见、技术评审等阶段,历时2年推出,是目前深圳公益创投运行方面的唯一地方标准,填补了公益创投运行地方标准的空白,并引导公益创投向科学化、标准化方向发展,为解决公益创投在运行过程中存在关键要素不全、效能不足等现实问题,运用公益创投支持公益事业发展发挥重要作用,打造了公益创投的“深圳标准”。据悉,《公益创投运行指南》的编制单位将于后续进行持续的宣贯和推广工作,以有效推动标准的落实与应用,促进公益创投领域整体专业化水平的提升。
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